Що таке контрольна закупівля

Контрольна закупівля — це вид позапланової перевірки, яку державні служби проводять без попередження. Бізнесмен дізнається про неї тільки коли все вже сталося. З контрольною закупівлею до бізнесмена може прийти податкова, Росспоживнагляд, Росалкогольрегулювання, Росздравнадзор — кожна служба перевіряє свою сферу.

Правила контрольної закупівлі

У грудні 2018 року з’явилися правила контрольної закупівлі. Раніше чітких правил не було, тому результати контрольної закупівлі було складно оскаржити. Тепер бізнесменам буде простіше захиститися і уникнути штрафів.

Кого стосується

Перевірити можуть будь-яку компанію або підприємця, який щось продає, надає послуги чи виконує роботи. Ревізор може прийти в магазин як звичайний покупець, замовити піцу по телефону або через інтернет. І неважливо, який у вас бізнес: мережа супермаркетів, одиночна булочна або інтернет-магазин натуральної косметики.

Як проходить контрольна закупівля

1. Купівля товару. Інспектор приходить як звичайний покупець. Перевіряючий може бути з двома свідками або знімати процес на відео. Він сам вибирає товар або послугу або просить продавця допомогти. Обчислити інспектора практично неможливо.

2. Оголошення про контрольну закупівлю. Як тільки перевіряючий розплатився готівкою або карткою, він пред’являє посвідчення і оголошує, що зробив контрольну закупівлю. Потім інспектор показує касиру наказ і віддає копію під підпис. Якщо інспектор щось купив через інтернет або по телефону, він може сказати про це не відразу, а тільки на наступний день.

3. Складання акта. Відразу після покупки інспектор складає акт — на це у нього є максимум три години. Якщо він зробив покупку через інтернет, по телефону або віддав товар на експертизу, не пізніше наступного дня. Якщо інспектор виявив порушення, він повинен вказати їх в акті. Продавець може відмовитися підписувати акт — тоді інспектор вказує це у документі. Копію акта перевіряючий віддає продавцю.

4. Повернення товару і грошей. Якщо перевіряючий купив товар і не знайшов порушень, він його повертає, а продавець віддає йому гроші. Їх потрібно повернути так само, як отримав — готівкою або на картку. Якщо товар забрали на експертизу, повертати гроші не потрібно.

Якщо ревізор заплатив за послугу або роботу та оголосив про контрольну закупівлю до того, як отримав результат, гроші потрібно повернути. Наприклад, інспектор прийшов у перукарню, розплатився заздалегідь і оголосив про контрольну закупівлю. Стригти його не треба, тільки повернути гроші.

Якщо інспектор розплатився після того, як йому надали послугу — помили машину або нагодували в кафе — повертати гроші не потрібно.

Що робити при контрольній закупівлі

Завантажити вимоги до наказу та актом контрольної закупівлі

Перевірте дотримання наказу. Вивчіть посвідчення інспектора та наказ про проведення контрольної закупівлі. Копію наказу ревізор повинен віддати продавцю — якщо він не зробить цього, нагадайте.

Порушення будь-якого пункту наказу — привід визнати результати контрольної закупівлі недійсними та скасувати штраф. Якщо в документі написано, що робить перевірку Іванов, а прийшов Петров, це привід подати заперечення. Якщо в наказі вказано, що інспектор повинен купити один товар, а він придбав інший — другий привід. Якщо в наказі сказано, що контрольну закупівлю повинні провести 10 лютого, а інспектор прийшов 11 лютого — третій привід. Інспектор зобов’язаний діяти так, як сказано в наказі.

Що повинно бути в наказі (п. 8 Правил):

  • Назва державного органу, який проводить контрольну закупівлю.
  • ПІБ та посада інспектора.
  • Назва компанії або ПІБ індивідуального підприємця, у якого проводять контрольну закупівлю. Якщо інспектор робить закупівлю по телефону або через інтернет — номер телефону або адресу сайту.
  • Реєстраційний номер юридичної особи або індивідуального підприємця, ідентифікаційний номер платника податків (якщо в держоргану є ця інформація).
  • Що інспектор перевіряє.
  • Підстава для проведення контрольної закупівлі.
  • Товари, які інспектор купить, або послуги, які замовить. Спосіб їх закупівлі та оплати.
  • Дата проведення закупівлі.
  • Буде застосовуватися фото — і відеозйомка.
  • Дата і номер листа-повідомлення в прокуратуру про контрольну закупівлю.
  • Як виглядає акт перевірки

    Перевірте правильність складання акта. Порушення правил оформлення акта — привід оскаржити результати контрольної закупівлі. У кожного держоргану свої типові акти, але є загальні вимоги.

    Що повинно бути в акті (п. 15 Правил):

  • Дата, час та місце складання акта про проведення контрольної закупівлі.
  • Назва державного органу, який проводить закупівлю.
  • Дата та номер наказу про проведення контрольної закупівлі.
  • ПІБ та посада інспектора.
  • Назва юридичної особи або ПІБ індивідуального підприємця.
  • Місце, де проводять контрольну закупівлю. Якщо інспектор робить закупівлю по телефону або через інтернет — номер телефону або на сайті.
  • Інформація про товарах, роботах чи послугах, які купив або замовив перевіряючий. Спосіб купівлі та оплати.
  • Інформація про порушення або їх відсутність.
  • Підпис продавця про те, що він ознайомлений з наказом про проведення контрольної закупівлі та отримав його копію. Якщо відмовився — відмітка про це.
  • Відомості про свідків (якщо вони були).
  • Відомості про відеозапису, фотозйомки.
  • Підпис інспектора та свідків (якщо вони були).
  • Підпис продавця. Якщо не захотів підписувати акт, інспектор це вказує.
  • Стережіться шахраїв. Перевіряйте документи і звертайте увагу на поведінку перевіряючих. Якщо виникають сумніви, телефонуйте в держорган, співробітниками якого вони представилися.

    Причини для контрольної закупівлі

    Держоргани не можуть прийти з контрольною закупівлею тому, що їм так захотілося — тільки якщо для цього є причини (ст. 10 ФЗ №294-ФЗ).

    Порушення прав споживача. Наприклад, на ціннику вказана одна вартість товару, а касир пробиває іншу. Або покупець попросив продавця замінити футболку, яка не підійшла за розміром, а той відмовився. Якщо покупець піде в Росспоживнагляд, його скарги буде достатньо для проведення контрольної закупівлі.

    Загроза, шкоди здоров’ю або життю. Наприклад, чоловік потрапив до лікарні з отруєнням після того, як з’їв тістечко в кафе.

    Маркування в 2019 році: що робити

    Порушення правил маркування товарів. Наприклад, на пляшці вина немає акцизної марки. Крім алкоголю, маркування вже діє на шуби, молочку, м’ясо і рибу. У 2019 році введуть обов’язкове маркування для тютюну, взуття, шин, парфумів, одягу і фотоапаратів.

    У підприємця вже знаходили порушення. Держоргани захочуть перевірити, виправився він. Наприклад, відповідає тепер ціна товару на ціннику тієї, що пробиває касир.

    Інспектор може провести контрольну закупівлю, тільки якщо по-іншому перевірити підприємця не можна. Якщо представник держоргану не зможе довести, що іншого способу перевірити бізнесмена не було, результати контрольної закупівлі визнають недійсними. Це правило стане в нагоді бізнесмену, якщо він вирішить судитися (п. 3 Правил).

    Чим загрожує контрольна закупівля

    Якщо інспектор знайшов порушення, до бізнесмена можуть прийти з позаплановою виїзною перевіркою. Якщо порушень багато, після контрольної закупівлі проти бізнесмена можуть порушити адміністративну справу. Розмір штрафу залежить від того, за що бізнесмена будуть судити (п. 21 Правил).

    Як оскаржити результати

    Якщо бізнесмен не згоден з результатами контрольної закупівлі, їх можна оскаржити. Для цього потрібно надіслати заперечення в той орган, який проводив перевірку:

  • Коли інспектор оформить акт, підпишіть його з позначкою «із запереченнями» або «із зауваженнями». Зовсім не підписувати акт немає сенсу — в документі є рядок «відмітка про відмову від ознайомлення з актом перевірки». Якщо бізнесмен відмовиться підписувати акт, інспектор зробить відмітку, що той відмовився прочитати документ.
  • Підготуйте заперечення у двох примірниках: один для держоргану, другий для себе. Детально опишіть, з чим ви не згодні. Прикладіть копії документів, які підтверджують вашу правоту.
  • Надішліть заперечення в держорган, який проводив закупівлю. Зробіть це протягом 15 днів після контрольної закупівлі (ст. 16 ФЗ №294 ФЗ). Документи можна віднести особисто, надіслати поштою або електронним листом. Якщо ви вибрали останній варіант — підпишіть документи електронним підписом.
  • Дочекайтеся відповіді держоргану. Строк залежить від того, хто проводив контрольну закупівлю. Наприклад, якщо приходили з Росспоживнагляду, то відповісти на заперечення повинні протягом 30 днів після того, як отримали його (п. 87 наказу Росспоживнагляду).
  • Якщо держорган не погодиться з запереченнями, можна звернутися у вищестоящий орган або в суд. Наприклад, якщо закупівлю проводив представник регіонального Росспоживнагляду, можна надіслати заперечення федеральний Росспоживнагляд. Якщо вирішили йти в суд, проконсультуйтеся з юристом.

    Коротко про контрольну закупівлю

    Будь-який покупець може раптово виявитися інспектором держоргану, який проводить контрольну закупівлю. Приводом для перевірки може стати скарга покупця.

    Порушення будь-якого пункту наказу про контрольну закупівлю або правил складання акта — привід оскаржити результати закупівлі. Перевірте посвідчення інспектора, виконання наказу та правильність складання акта.

    Завантажити вимоги до наказу та акту

    Підсумком контрольної закупівлі може стати позапланова перевірка або штраф. Якщо не згодні, напишіть заперечення і відправте їх в держорган, який проводив закупівлю. Якщо він не погодиться з запереченнями, йдіть у вищестоящий орган або суд.

    Твітнуть
    Поділитися
    Поділитися
    Відправити
    Запинить

    Опубліковано 30 січня 2019